2020年全市安全生产工作要点

发布时间:2020-03-23 15:36 信息来源:市应急管理局 责任编辑: 点击量:1

2020年全市安全生产工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和党中央国务院关于安全生产的决策部署和省委省政府、市委市政府要求,坚持问题导向、目标导向和结果导向,坚持系统治理、精准治理和标本兼治,按照“减总量、补短板、强基础、上台阶”的总要求,突出强责促安、强基固安、科技兴安、联动保安、宣培稳安、执法护安力争实现“三坚决两确保一争取”的工作目标,即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡,确保安全生产事故总量持续下降,确保全市安全生产形势持续稳定向好,争取进入全省先进行列。为全市经济社会发展提供坚实的安全保障。

一、树牢安全发展理念

1.强化安全生产红线意识。深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述和指示批示精神,推动各各部门将其纳入理论学习中心组学习和干部培训内容,分级组织、分期分批开展对负有安全生产监管职责的部门基层监管执法人员和重点企业负责人以及一线从业人员进行轮训,提升安全生产政治站位和工作摆位,进一步强化安全生产红线意识和底线思维,弘扬生命至上、安全第一的思想,切实担负起维护人民群众生命财产安全政治责任。(市委宣传部、市应急管理局牵头,各级党委、政府分级负责,各有关部门分工负责)

2.推进安全生产领域改革发展。按照省安委会部署,对照市委办市政府办《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》重点任务分工和时间进度要求,深入开展自查自纠,适时组织开展对前期任务落实情况“回头看”,推动重点任务落实落细。(市应急管理局会同各有关部门负责)

3.认真谋划安全生产“十四五”规划。全力打好安全生产“十三五”规划落实收官之战,做好“十三五”安全生产规划评估,全面落实2020年之前需要完成的主要任务和重点工程。推动将安全生产重点内容纳入全市国民经济和社会发展“十四五”规划内容,做好“十四五”应急体系规划中安全生产规划调研起草制定颁布工作,推进交通运输、道路交通等行业领域安全生产(或安全工作)“十四五”专项规划起草工作将能源安全生产相关内容及要求纳入电力、油气、煤炭等专项规划(市应急管理局、市发改委市交通运输局、市公安局交警支队等单位分工负责

二、强化安全生产责任体系

4.强化党政领导责任。抓住安全生产“关键少数”,认真落实领导带头部署、带队检查、带班值守制度。多措并举用好约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等“组合拳”,推动《郴州市党政领导干部安全生产责任清单》《消防安全责任制实施办法》落到实处切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。通过将履行安全生产工作责任情况纳入党领导干部述职内容,推动地方党委政府和职能部门领导班子成员落实“党政同责、一岗双责”要求贯彻落实《郴州市安全生产巡查工作制度》,启动对县市区安全生产巡查工作(各级党委政府和有关部门负责落实)

5.强化部门监管责任。认真制定并贯彻落实《郴州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》,进一步厘清有关行业领域安全监管职责边界坚持“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,在审批、监管、执法工作中,更加突显监管部门的安全生产责任进一步明确并发挥各专业委员会的作用,协调解决各行业领域安全生产工作中存在的突出问题。(市安委办各专业安委会办公室和各部门分工负责)

6.落实企业主体责任。巩固“落实企业安全生产主体责任年”活动成果,采取培训、辅导、述职、处罚、“黑名单”和联合激励等系列措施,督促企业法定代表人、实际控制人、主要负责人主动抓安全。推动建立生产经营单位主动报告安全生产重大风险的制度,健全重大安全生产风险管控长效机制。组织对高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核,推广“一会三卡”(班前会、隐患卡、动工卡、应急卡)制度,推动企业全面加强安全生产“四要素”(人、物、制度、时空环境)本质安全建设落实“一必须五到位”各级负有安全生产监管职责的部门

三、推进安全生产集中整治

7.突出抓好交通问题顽瘴痼疾集中整治。突出“人、车、路、企、政”等方面,扎实推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动。全力整治“两客一危一校”交通隐患,超限超载,“营转非”大客车、农村面包车、商务车非法营运,旅游运输车漏管失控,“百吨王”、变型拖拉机违法运输,以及车辆生产、销售、维修环节监管缺失、“大吨小标”等问题;持续推进公路安全生命防护工程建设、团雾多发路段治理、农村平交路口“一灯一带”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理,着力解决一批事故风险突出路段安全隐患;重点查处农用车、拖拉机、工程车非法载人,电动车、渣土车野蛮驾驶等违法驾驶行为。(市交通问题顽瘴痼疾集中整治办牵头,市交通运输局、市公安局交警支队、市农业农村局、市教育局、市城管局、市住建局等部门分工负责)。持续推进马路市场安全隐患整治,对国道、省道、县乡镇道及农村其他重要交通干道沿线摆摊设点或赶集堵塞交通、危害道路交通安全的各类马路市场,以及在城区占用主次干道,严重影响交通秩序和市容市貌的各类马路市场进行重点整治,建立健全农村地区马路市场长效管理机制。(各县市区人民政府牵头,市商务局、市交通运输局、市住建局、市应急管理局、市公安交警支队、市市场监管局市自然资源和规划局等部门分工负责)严厉打击船舶脱检脱管、非法挂靠经营、恶劣天气条件下客运船舶违反禁限航规定等违法违规行为,严防运砂船、渔船事故。(市交通运输局、市水利局、市农业农村局分工负责)。巩固高速铁路沿线安全隐患整治成果,健全综合整治长效机制。开展普速铁路沿线安全隐患专项整治,全面清理整治行人、牲畜、车辆上道损毁防护栅栏(墙),以及沿线施工现场、违章建筑、违法侵占、残破建筑、废旧物品收购站点、农用薄膜、塑料大棚、露天垃圾消纳场、广告牌、彩钢瓦等易影响列车行车安全的隐患问题,净化铁路安全环境;严厉查处公跨铁立交桥超载超重超速违法行为,加大城市重点铁路道口“平改立”和线路封闭的推进力度。(市交通运输局、市公安局、市住建局市城管局等部门以及广铁集团衡阳工务段分工负责)。

8.深化石墨矿和非煤矿山安全风险隐患治理扎实推进煤石墨矿安全生产集中整治,强化对高风险煤矿去顽瘴除痼疾督促指导,健全完善煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,严厉打击煤矿“五假五超三瞒三不”等严重违法行为。推动全市煤矿安全生产高质量发展,加大煤炭行业淘汰不安全落后产能工作力度,加快推进煤炭采掘机械化、安全生产标准化、安全监管信息化及示范矿井建设,夯实煤矿安全基础,提高煤矿安全保障能力,推动“应关尽关、严管提质”总体要求落实。(郴州煤监分局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市财政局、市发改委等单位分工负责)。深入开展金属非金属地下矿山重大风险专项治理,加大关闭不具备安全生产条件的矿山力度,强制淘汰地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备。深入开展尾矿库综合治理,持续防范化解尾矿库安全风险。(市应急管理局、市自然资源和规划局分工负责

9.推进危险化学品和烟花爆竹安全整治深化危化品安全综合治理,部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动,深入推进城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江一公里化工企业搬迁改造,加快推进化工产业升级。持续开展危险化学品重点县专家指导服务,严格管控危险化学品安全风险,推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管体制机制。(市应急管理局、市工信局、市发改委、市商务局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局等部门分工负责)。组织开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。(市生态环境局、市应急管理局等有关部门分工负责)进一步加强烟花爆竹整顿规范,开展新一轮烟花爆竹行业安全专项整治,突出抓好生产、经营、储存、运输各个环节以及退出企业遗留危险性废弃物处置安全监管,坚决清除烟花爆竹生产“三大毒瘤”(“独立工区”、转包分包“三超一改”),淘汰不安全落后产能,推动烟花爆竹产业走“四化两型”(集约化、机械化、标准化、信息化和安全型、环保型)发展之路。(市应急管理局牵头,市公安局、市交通运输局、市科技局、市工信局、市市场监管局分工负责)

10.强化建筑施工领域安全生产集中整治突出起重机械、深基坑、脚手架、高支模、桥梁隧道、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程以及水利工程、高速公路建设、市政工程,深入开展建筑施工安全集中整治,严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为,有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题,严禁不符合条件的企业和人员进入建筑施工市场。推动落实工程建设项目抗震设防的地震安全监管。(市住建局、市城管和综合执法局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市地震局、市发改委等部门分工负责扎实排查治理城市道路塌陷隐患,强化城市道路塌陷源头因素的安全管理,对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控,按规定采取工程措施,严格控制路面沉降;对存在渗漏隐患的老旧管网,制定改造计划有序推进。进一步完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制,加大道路、市政管网等城市重大公共设施的检查力度,防范和化解城市重大公共设施安全风险。(市住建局、市城管和综合执法局、市自然资源和规划局、市交通运输局等部门分工负责)

11.推进消防安全集中治理全力开展 “打通生命通道”集中整治行动,重点整治消防车通道安全隐患,探索完善停车供给优化、多部门联合惩戒等消防车通道安全管理长效机制。深入开展消防安全集中治理,紧盯高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构、地下建筑、宾馆饭店、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民俗客栈、农村团寨等高风险场所,加大执法检查和联合惩戒力度,重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电、不安全取暖等突出风险,以及安全培训和演练不到位、消防安全责任制不落实等突出问题。(市消防救援支队、市文旅广体局、市教育局、市卫健委、市民政局、市住建局、市公安局、市商务局等有关部门分工负责

12.认真开展其他行业领域安全生产集中整治深入排查城镇燃气管道和餐饮店等燃气使用场所安全隐患,加快推进气瓶信息化建设,严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。(城管和综合执法局、市市场监管局、市交通运输局、市公安局、市商务局分工负责)。开展工贸企业污水处理设施和粉尘防爆专项治理,以冶金、食品加工等行业企业为重点,强化金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点部位环节的安全防范措施落实。(市应急管理局、市市场监管局分工负责)。持续推进特种设备、民爆、电力、油气输送管道、旅游、农机作业、渔业等行业领域专项整治,有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。(市市场监管局市工信局、市公安局、市发改委、市文旅广体局、市农业农村局、市应急管理局等有关部门分工负责)。组织实施尘肺病防治攻坚行动、尘毒危害专项执法和职业健康保护行动,保障劳动者职业健康权益。(市卫健委牵头,各有关部门分工负责)。加强油库、气库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,特别是对加油加气站等分布范围广、位置敏感、事故危害性大等场所的防雷专项治理,及时发现和消除雷电灾害安全隐患。(市气象局、市应急管理局及相关部门分工负责)。

、加强安全监管执法

13.深入开展强执法防事故行动。严格督促落实安全监管执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),继续按照 “分类别、分层级、全对接”要求开展计划执法。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。贯彻落实国家关于安全生产监管综合行政执法改革意见,推动落实安全生产综合执法。推行“互联网+监管执法”和“双随机一公开”执法。强化执法监督和信用管理,通过安全生产“黑名单”等加大安全生产失信联合惩戒力度。按照“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)要求,定期排名通报各有关部门监管执法情况。(市安委办牵头,市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市消防救援支队、市公安交警支队等负有安全监管职责部门分别落实

14.提高监管执法水平。科学合理编制执法计划,严把法制审核关,严格实行案件集体审查,聘请法律顾问,实行执法全过程记录。坚持“以学习带业务、以业务促学习”原则,从强化执政为民理念、提升专业执法水平入手,注重理论充实和业务提升相结合;不断规范安全生产监管执法行为,注重严格执法和热情服务相结合。针对重大事故隐患和严重违法行为依法运用查封、扣押、停电等行政强制措施,严厉打击安全生产违法违规行为,树立执法权威。各负有安全生产监管职责部门分工负责)

15.严格事故调查处理问责。完善事故调查处理工作机制,规范事故调查处理工作程序,推动落实行刑衔接,严格事故责任追究。建立健全事故整改评估机制,督促事故整改措施落实到位。严格实施较大事故挂牌督办和典型事故提级调查,确保年内发生的生产安全事故按期结案,及时向社会公布事故调查报告,强化事故警示教育作用。(市应急管理局、市公安局、市总工会、市监委等有关部门分工负责)

、创新安全监管机制

16.加快科技兴安、信息化步伐加大对安全生产领域关键工艺、装备和技术创新研发的支持,鼓励和推进危险工艺工序自动化控制、智能化生产。加快推进煤矿和非煤矿山、烟花爆竹等高危行业“机械化换人、自动化减人”,技改扩能煤矿必须实现采煤机械化。加快推进煤矿、尾矿库安全风险监测预警系统、危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台建设,督促所有煤矿和三等以上尾矿库联网监控实现全覆盖,完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入,推动升级改造现有烟花爆竹视频监控系统。深入推进“道安监管云”“两客”车辆智能监管系统运行,实现对“两客”不安全驾驶行为的自动识别和实时报警,提升交通安全管理信息化水平。加快推进“智慧消防”系统建设,提高消防救援工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。加快建设应急指挥信息网、应急管理综合应用信息化平台,推进职能部门信息系统深度融合,加强安全监管信息归集共享,构建安全监管和应急管理精准分析、科学决策、高效指挥平台。(市应急管理局、市科技局、市公安局、市工信局、市交通运输局、市住建局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市发改委、郴州煤监分局、市消防救援支队等有关部门分工负责)

17.强化安全生产专业支持。探索由政府购买安全生产专业技术服务,邀请第三方共同参与的安全生产管理模式,提高安全生产监督管理水平,发挥安全生产专业人才的技术支撑作用。组建全市安全生产专家库,形成煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点行业(领域)安全生产专家组,探索实施安全生产专家驻企指导。(市安委办会同各有关部门分工负责)

18.健全考核和奖惩机制。科学制定安全生产工作考核细则,进一步完善安全生产(含消防、森林防灭火)工作考核评价机制,创新方式方法,突出日常考核、工作创新、结果导向,强化“一票否决”“黄牌警告”和创先争优的结果运用,切实发挥考核的“指挥棒”作用加大激励和鞭策推动力对乡镇安全生产和应急管理工作实行年终绩效奖惩措施。(市安委办会同各有关部门分工负责)

19.强化预警联动机制。进一步健全安全风险监测预警联动机制,扩大安全风险监测预警系统覆盖面,重点强化对水灾、旱灾、地震、地质灾害、森林火灾和气象灾害等灾种的监测预警,在防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾监督检查中加强安全防范,推进大型地下非煤矿山地震安全监测系统建设,有效监控矿山地震风险,开展森林火源管控专项治理,加强会商研判,严防自然灾害引发生产安全事故、造成群死群伤。(市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局、市林业局、市消防救援支队、市地震局、市气象局等部门分工负责)

六、夯实安全生产基层基础

20.加强安全生产宣传教育培训。加强安全生产法制宣传和教育培训,提升法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。加强安全生产公益宣传,普及安全知识、培育安全文化。创新 “安全生产月”“安全生产三湘行”“全国消防安全日”“全国交通安全日”等活动组织形式,开展“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动。充分利用政府网站、微博微信、移动客户端、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源,建立健全安全生产社会化宣传教育矩阵。实施高危行业领域安全技能提升行动计划,全面落实从业人员的各项培训考试制度。(市委宣传部、市广播电视台、市应急管理局、团市委、市总工会、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市卫健委、市国资委、市消防救援支队、郴州煤监分局等有关部门分工负责

21.深化基层示范创建。持续推进安全生产示范创建工作,继续创建安全生产示范乡镇、示范县市区和青年安全生产示范岗重点支持符合条件的县市区积极创建省级安全生产示范县市区。继续推进公路水运工程平安工地建设,深化平安农机、平安校园等行业领域平安创建。(市应急管理局、市交通运输局、市农业农村局、市教育局、团市委等各部门分工负责

22.加强基层安全生产和应急管理能力建设。贯彻落实《关于加强乡镇安全生产和应急管理能力建设的指导意见》,推动开展以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容的乡镇(街道)应急管理能力标准化建设,并推动同步建设乡镇专职消防队;以“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)为主要内容的示范行政村(社区)应急服务站建设,并依托应急服务站同步建设村寨志愿消防队,夯实安全生产基层组织保障,着力解决长期制约安全生产和应急管理“最后一公里”的瓶颈和短板问题。各县市区人民政府牵头,编办、应急管理、消防救援等相关部门分工负责)。加强应急预案的体系建设,完善总体预案和专项预案,建成全覆盖的应急预案体系,实现预案能用、管用、好用;加强政企应急预案衔接和常态化演练,提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。加强救援队伍建设,充分发挥国家综合性消防救援队伍国家队和主力军作用,建强矿山、危险化学品、地质灾害、工程抢险、水上救援等安全生产专业应急救援队伍,统筹规范社会应急力量管理,指导加强园区、开发区、企业救援队伍建设,强化区域化应急救援资源共享;加强应急装备能力建设,提升应急装备现代化水平。加强应急协调联动机制建设,实现应急工作上下联动,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。(市应急管理局、市发改委、市财政局、市消防救援支队、市交通运输局分工负责

七、加强安全监管队伍建设

23.加强安全监管队伍作风建设。将政治建设和作风建设摆在首位,推动各级负有安全监管职责的部门加强安全监管队伍建设,激励广大安全监管干部履职尽责,力戒官僚主义、形式主义,敢于动真碰硬、担当作为,争当维护人民群众生命财产安全的忠诚卫士。(各有关部门分工负责)

24.提高安全监管队伍履职能力。推动各级应急管理部门及负有安全监管职责部门开展大培训,提高安全监管执法人员素质。继续组织市、县安全监管人员分期分批进行集中轮训,大力提高安全监管干部的履职能力。(市应急管理局等有关部门分工负责) 

25.筑牢安全监管队伍反腐防线强化领导干部教育、关键岗位人员教育、重点领域人员教育,构筑思想道德防线;完善制度配套体系、制度运行工作格局、制度执行监督机制,构筑权力运行防线;加大效能监察工作力度、执法业务公开力度、信访举报和案件查办工作力度,构筑预防腐败防线。(各有关部门分工负责)

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